
簡政放權是當前中國政府力推的重要改革,當局希望以此厘清政府與市場的關系,盤活微觀經濟。日前,中國上市公司協會發布《中國企業發展環境報告2013》,羅列了企業界對于簡政放權的諸多期盼。具體來說,一是簡化企業設立變更程序。企業的設立要經名稱核準、設立登記、驗資、社保登記等12個以上流程和審批,涉及工商、稅務等7個以上部門。
企業名稱、住所、法定代表人、資本、經營范圍等任何一項變更,都需進行工商審查和辦理變更。建議借鑒德國和香港地區等做法。企業設立只需對口一個或少數幾個政府機構進行登記;企業變更,一般只要限期報備,無需其他部門再審批。二是清理政府審批和核準項目清單,建立防止變相審批的機制。
建議修訂核準項目目錄,在一般領域、不使用政府投資的建設項目應實行備案制;對于少數實行核準制的項目,政府部門應公布審理程序、標準和從受理之日到給予答復的工作日數,接受社會監督。三是簡化建設項目審批流程。企業建設項目,從立項申請到投入運行要經過27個部門、50個環節。企業反映僅辦理立項、規劃許可證就需6-10個月。驗收審批更是復雜。
建議系統清理建設審批項目,合理設計工作流程,增加透明度,提高工作效率。四是清理資質和認證項目,放寬市場準入。資質和認證是很多行業市場準入的前置條件,企業反映數量和名目過多過濫,有些已沒有必要。
建議選擇一些需設立資質和認證的行業,科學地清理所設資質和認證,取消無關緊要或效果甚微的部分,留下來的,實行“分類管理、標準統一、簡化流程”的制度化管理。五是減少企業會議負擔,規范檢查活動。
總體看,對企業的檢查評比呈下降趨勢,但企業仍感檢查過多、會議過多、報表過多。建議從減少“—次檢查”,減少“—次會議”做起,力爭為企業減少一半或1/3的接待和參會時間。六是建立針對評比活動的監管機制。建議減少政府出面組織的評比、發牌,對商業評比進行必要的監管,杜絕收費性評比。