導讀
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關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產業技術基礎是提升工業核心競爭力的重要基礎。我國與國際先進工業水平的差距，表面上是整機或最終產品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等工業基礎問題。
中國工程院尤政院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2017年第3期發表《我國基礎零部件和元器件發展對策研究》。文章在明確界定工業基礎零部件和元器件內涵的基礎上，對我國的發展現狀進行了全面闡述，通過借鑒工業發達國家的基礎件產業發展經驗，提出促進我國基礎零部件和元器件發展的思路。文章指出，我國基礎零部件和元器件的產業發展策略為：堅持政府引導下的市場競爭機制，促進基礎件產業的優化升級；通過激勵創新的財稅政策的制定和創新環境的營造，形成重視創新的社會氛圍，充分發揮技術創新對基礎件產業的支撐和引領作用；應做到重點突破與整體提升相結合，以點帶面，推動基礎件與主機的協調發展；人才是創新的基礎和產業發展的根本，堅持以人為本，加強對基礎件領域人才的培養和引進。
01
前言
我國與國際先進工業水平的差距，表面上是整機或最終產品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等整個工業基礎問題。關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產業技術基礎是提升工業核心競爭力的重要基礎。
經過多年的發展，我國工業總體實力已邁上新臺階，我國已成為具有重要影響力的工業大國，但部分關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件仍然大量依賴進口，關鍵技術受制于人。先進基礎工藝研究薄弱、推廣應用程度不高、產業技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然存在。工業基礎能力不強已成為制約我國工業轉型升級、提升工業發展質量和效益的瓶頸。提升最終產品，推進工業強基，是增強我國工業核心競爭力的迫切任務，是實現我國工業由大變強的客觀要求。
基礎零部件和元器件（簡稱“基礎件”）是各類裝備的重要配套件，基礎件的性能和質量對主機裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性的作用。我國基礎件產品總體水平偏低，高端產品供給能力不足，產品可靠性和安全性較差，這些都嚴重制約我國工業的發展，同時對我國社會經濟和國防安全帶來嚴重影響。
02
基礎零部件和元器件的內涵
基礎件是不可分拆或通常不予拆分的基本結構或功能單元。根據自身特點和產業屬性不同，基礎件可進一步細分為機械基礎零部件、電子元器件、儀器儀表元器件、領域及行業基礎零部件，具體如
圖1所示。
此外，還包括大量的面向具體行業和領域的通用基礎件。工業基礎件量大面廣，應用廣泛，是制造業的基礎和核心，直接決定產品的性能、水平、質量和可靠性，其價值通常是自身價格的幾十倍，具有很強的產業輻射能力和影響力。基礎件關鍵技術反映一個國家工業和國防裝備的技術水平，具有十分重要的戰略地位?；A件產業的發展對工業發展具有重要的推動作用，其技術進步是下游整機應用行業技術創新的先決條件。
圖 1 基礎零部件和元器件的組成
核心基礎件通常具有高性能、高可靠性、高強度、長壽命及智能化的特點（前沿性），是工業賴以生存和發展的關鍵基礎（支撐性），其水平直接決定工業體系的發展狀況（關鍵性）。政府介入推進的核心基礎件必須滿足三個前提：①目前空心化嚴重，大量依賴進口；②影響國民經濟和國防安全，亟待支持研發及產業化的基礎件；③單靠市場無法解決，需要政府主導推進。
03
我國基礎零部件和元器件發展現狀
經過數十年的努力，我國基礎件發展取得了長足的進步。我國基礎件制造產業已形成門類齊全的產業體系，呈現出積極的發展態勢。近十年來，基礎件制造產業規模逐步擴大，研發能力有所提高，能夠提供品種較為齊全的中低端產品，甚至在某些高端裝備領域取代了進口，為主機等裝備制造業的發展提供了強有力的支撐和保障。目前基礎件在高端裝備配套方面的欠缺主要是由于產品性能和質量未達到主機的差異化要求，未能根治產品性能不可靠、質量不穩定的問題。
（一）發展及成果
1. 初步建立了完整的產業體系
目前，我國機械基礎件產品基本能滿足國產整機的一般性配套要求。根據統計，國內機械基礎件的市場占有率為60%~65%，一些成熟的、自主開發的中低端產品已能夠批量出口，可基本承擔起為國民經濟各行業提供通用零部件配套的重任，部分產品還出口至歐美及東南亞地區。在某些高端裝備領域，如風電齒輪箱和軸承、礦山設備用液壓元件與系統、艦船用齒輪箱等領域也在逐漸擴大市場份額，不少產品取代了進口。
近年來儀器儀表和電子元器件行業通過一系列攻關，跟蹤了一批項目，推出了一批成果。儀器儀表行業產業布局趨于完整，據統計，傳感器能滿足自動化儀表70%的要求，能滿足中型工程80%的要求，能滿足大型工程60%的要求；傳感器共3大系列，12大類，42小類，在國內都有研究、開發或生產，國內開發生產的傳感器品種規格有 12 000 余種。
2. 產業規模躋身制造大國
以機械行業為例，我國液壓氣動密封產品的銷售收入位居世界第四，軸承的產量和銷售收入位居世界第三，齒輪的產值和銷售收入位居世界第四，模具的總產量位居世界第三，緊固件的產量占世界總產量的1/3。
我國電子元器件行業已經形成多種所有制并存、門類較為齊全、擁有上萬家企業的龐大產業。據中國電子元件行業協會統計，2013年中國電阻電位器、電容器、磁性材料與器件、電感器件、電子變壓器、混合集成電路、電子陶瓷及器件、壓電晶體、控制繼電器、敏感元器件及傳感器、電接插元件、微特電機、電聲器件、光電線纜、電子防護元件、印制電路板、電池共17個細分行業的銷售總額約為15 480億元，在我國電子信息制造業中位居第三位。我國已成為全球電子元器件的主要生產國，產量與銷售額均居全球前列。電阻器、光電線纜、電子變壓器、磁性材料與器件、電聲器件等多種產品產量位列全球第一。
2015年，受益于國家政策的扶持及產業資本的持續投入，在全球市場低迷的背景下，中國半導體產業依然保持著較快的增長速度，行業增長規模維持在20%以上，全球比重已經達到約30%。
隨著我國工業化水平的進一步提高，儀器儀表的需求量仍將保持較快的增長速度。2010—2014年我國工業自動化儀器儀表行業市場需求持續增長，年復合增長率為22%，我國已成為常用儀器儀表的生產大國。根據中國儀器儀表行業協會發布的數據，2014年全行業完成工業總產值9 276 億元。
3. 創新及研發能力顯著進步
在國家及地區各類科技計劃的支持下，機床、汽車、飛機、工程機械、輸變電裝備、盾構機、風力發電裝備、高速列車等領域重點裝備實現了關鍵基礎件的研發和配套工作，開展了共性和關鍵技術的研究，形成了以國家實驗室、國家工程研究中心、高等院校和研究所為核心的研發體系。我國基礎件產業正從仿制和引進消化階段邁進自主設計和探索創新階段。
（二）存在的問題
1. 對基礎件重視不夠，長期投入不足
基礎件一般都是成批、大量生產的產品，也有多品種、加工精度要求高的產品，對生產工藝及其裝備要求高、投資大。國外多采用高效高精度的專機生產線或柔性線，實現高效的自動化生產。我國工業受長期形成的“重主機、輕配套”的思想影響，對基礎件的投入力度不足。企業自我改造升級能力差，基本上都是在低水平的狀態下運行，工藝和工藝裝備水平不高，先進設備缺乏且不配套，不能保證產品質量的一致性，影響產品質量的提升。
改革開放以來，我國通過優厚的條件吸引外資在華投資建廠。大量的由外資企業生產的機械零部件、電子和儀器儀表元器件產品為國內的組裝工業實現了本地化配套，大大降低了整機產品的成本，我國的制造業和電子信息工業得以騰飛，培養了濟南二機床、北京一機床、海爾、聯想、華為、中興等國際知名的整機品牌。
進入世界貿易組織（WTO）之后，一些機械零部件、電子元器件和儀器儀表元器件產品的關稅降低，甚至是零關稅，國外基礎件產品大舉進軍中國市場?；A件產業經濟總量比主機產業小，產品品種規格繁多，龍頭企業少，產業集中度低，存在的技術問題分散又不夠高端，因而得不到足夠重視，形成惡性循環。目前工業強基已經列為《中國制造2025》的核心問題并獲得了廣泛關注，同時我國推出工業強基工程，重點支持我國核心基礎件企業的發展，工業基礎不牢的局面正在逐步改善。
2.創新體系尚未建立，創新能力不足，核心技術缺失
以企業為主體、“政產學研用”相結合的自主創新體系尚未形成，缺乏前瞻性的技術研發，自主創新能力尚待進一步提高，核心技術缺失，具體表現在四個方面：
①科學探索前瞻性差，理論研究基礎薄弱，缺乏對新原理和新現象的探索和研究；
②科研與生產實際脫節，科研成果轉化速度慢，科研與生產實際結合不緊密，制約了產品的設計技術、可靠性技術、制造工藝與流程、基礎材料性能研究的發展；
③行業標準體系不健全，尤其是工藝標準、試驗與檢測方法標準的研究亟待加強；
④工藝技術相對落后，基礎工藝研究投入嚴重不足，工藝技術獲取渠道不暢，企業模仿制造多，難以得到突破和提升。
3. 人才培養和管理體系有待完善，高端人才流失嚴重
我國在教育制度改革、學科設置、在職工程教育、技術資格認證等方面缺乏統籌規劃和實施力度，職業基礎和從業技能課程安排嚴重不足。對崇尚求精、求實、求新，精于設計、善于攻堅的工程創新精神引導不夠，面向工程實踐的實習甚少，導致學生不能獨立解決制造工藝中所面臨的實際問題。
創新型人才成長的環境尚未形成，具有源頭創新能力的人才嚴重不足，構筑開放、包容、允許失敗、有利于創新型工程科技人才成長的社會環境尚需時日。對重點領域學科帶頭人、科技領軍人才及緊缺人才缺乏引進和培養的常態化機制。人才激勵機制不到位、評價體系不合理、工藝人才不安心、產業人才不重視、科技人才不拔尖的現象普遍存在。對高技術人才重視不足導致人才流失嚴重。
目前，各大著名跨國公司和國內其他產業企業盈利能力強、市場前景好，高薪、優厚待遇和良好環境吸引人才向外企或其他領域流動，造成基礎件產業后繼乏人，研發能力差。
4. 重復建設嚴重，資金投入分散
改革開放前，西方國家對我國實行禁運，我國零部件產品依靠自主研發奠定了目前基礎件工業的基礎。改革開放后，我國民用工業開始騰飛，廣闊的市場在吸引外資零部件和元器件生產企業紛紛投資的同時，我國本土的民營基礎件企業也開始成長起來。大部分民營企業技術進步快，完全有實力承擔國防工業的任務，但由于國防工業產品審核嚴、訂單少、付款周期長而不愿意進入該領域。由此造成我國不少國有基礎件企業嚴重依賴軍工項目，技術創新能力嚴重不足，民營企業又無法進入高利潤、高附加值的高端產品領域而使發展受限。
低檔次元器件產品的市場進入門檻不高，低水平重復建設嚴重。產業集中度低下、多數企業存在“大而全”“小而全”、專業化程度低、裝備水平不高、質量不穩定、形不成規模、經濟效益低下等問題。國內企業的無序競爭造成市場混亂，部分落后產能嚴重過剩，企業轉型升級乏力，產業結構調整遲緩，集中度難以提高。由于缺乏相應的政策引導，基礎件行業與配套的上游材料、設備、零配件等行業的發展嚴重脫節，許多關鍵原材料、設備及零配件無法自主生產，需要從國外進口。
零部件和元器件量大面廣，在我國分屬不同的部門和行業，目前缺少統一的零部件和元器件的系統研究、科學規劃和頂層設計。政策支持的集中度不高，缺乏專項計劃集中扶持。國家政策性支持投資強度低，不集中、不連續，而且忽視基礎研究建設。
04
工業發達國家的發展經驗借鑒
“他山之石，可以攻玉”。國外工業發達國家特別是美、德、日等西方國家的基礎件發展經驗豐富，我們應該認真分析總結，結合中國發展實際，制定出促進我國基礎零部件更好發展的戰略和政策，從而實現工業強基工程的2020年目標：核心基礎件、關鍵基礎材料自主保障可達40%，先進基礎工藝推廣應用率達50%，產業技術基礎體系初步建立，受制于人的局面逐步緩解，高端裝備制造和國家重大工程需求基本得到滿足。
（一）重視頂層設計，引導產業發展
在工業零部件和元器件等基礎件領域，發達國家大多非常重視產業發展的頂層設計，通過制定規劃、計劃或路線圖，確定戰略框架和長期視野，引導產業發展。美國在不同時期根據國內外發展狀況制定適宜的政策和規劃從而促進產業發展。
工業發達國家政府在不同時期根據國內外發展狀況制定一系列政策措施和規劃，推動工業基礎產業的發展。例如，20世紀五六十年代，為引導和推進半導體產業發展，日本制定了出口信貸、出口退稅、出口保險等一系列政策措施。日本集成電路產業獲得迅猛發展，涌現出東芝、索尼等一批世界500強企業。日本工業的崛起使美國工業競爭力遭受嚴峻挑戰，為此1990年美國商務部實施了“先進技術計劃（ATP）”，資助本國企業開發處在早期階段、高風險但卻對國家產業競爭力具有巨大潛在影響的技術研發活動，建立了政府與企業合作開發的創新體系，推動企業對高風險的高新技術進行公關和開發。
2008年世界金融危機之后，美國提出產業回歸及發展未來制造業的措施，并出臺了一系列提振實體經濟的策略，希望借助人工智能、機器人和數字制造等新技術重振本國制造業，鞏固其高端制造領域的霸主地位。2012年美國為重振裝備制造業，成立了國家制造業科學中心和制造信息資源中心，并相繼出臺了促進制造技術發展的“先進制造技術計劃”和推動制造業推廣應用的“制造技術中心計劃”。
（二）產業政策和法規注重對技術創新的支持和保障
歐美發達國家和日本為促進本國工業基礎件的發展，通常采取以技術進步戰略為主，以資金、財稅、貿易等相關支持政策為輔的策略。政府通過出臺大量的法律法規來支持科技創新，提高技術創新能力，最終達到提升產業競爭力的目的。政府作為國內最大的消費者，其購買力強大，對裝備和基礎件生產企業有著其他采購主體不可替代的影響，已成為各國政府經常采用的一種手段。美國在政府采購中高度重視保護本國工業（包括科研儀器設備）。
美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、得克薩斯儀器公司等一批IT業巨頭；在支持本國產業方面，規定國際采購必須至少購買50%的國內原材料、儀器設備和產品，《聯邦采購法》要求保證項目承擔方占有的政府資產（包括科研儀器設備）能夠最大程度地在美國聯邦部門內部再利用；在支持中小型企業方面，規定在政府采購項目報價中，本國中小型企業供應商可以享受到比外國供應商高出12%的報價優惠。
此外，各國政府普遍采取了稅收優惠、補貼等政策來促進本國企業的研發活動。美國政府對企業研發投資給予永久性稅額減免的優惠待遇，并將小型企業的先進技術長期投資收益稅降低50%。美國稅法還規定，公司委托大學或科研機構進行的基礎研究項目，根據合同所支付研究費用的65%可從所得稅中抵免，同時對新產品的中間試驗產品給予免稅優惠政策。
（三）產業鏈分工科學合理
工業發達國家的機械基礎件在裝備制造產業鏈中的發展，一直與主機裝備制造緊密聯系在一起。從設計、測試、制造到配套應用，都是二者共同努力的結果，具體做法可以概括為：以立法形式保證產需對接，協調發展；實施主機裝備與配套基礎件同步發展，特別注重基礎件產業優先發展；重視基礎件產業標準，為主機裝備發展奠定基礎；國防和民用工業技術緊密結合，沒有明顯的壁壘和界限。此外，注重大型跨國企業集團與專精特小企業的有機結合。
通過長期的資本市場并購和重組，歐美日已形成了一批較大規模的國際化企業集團，具有明顯的資金和人才優勢。同時，存在一批更具活力的中小型企業，更加注重對知識產權的保護，其產品差異化特征顯著，在各自的細分市場和產品方面長期耕耘，鉆研某個專業技術，具備特殊且具有特色的制造工藝和能力，在細分零件、部件或單元系統方面能獲得較大的市場份額。
（四）注重創新和鼓勵研發投入
歐美日政府為保證在各自領域的領先地位，要求企業有針對性地進行科研投資，繼續推進關鍵技術的研發，盡快推動具有市場競爭力產品的科技創新工程。政府從戰略角度出發，推出了一系列規劃和措施。
如2010德國通過《創意、創新、增長：德國2020高科技戰略》，提出了擴大德國機器、設備和零配件制造業在全球市場領先優勢的目標，致力于打造未來制造技術的創新基地，進而有效確保德國制造業的高技術品質與外貿出口的競爭實力。通過相互滲透、融合及搭建平臺的方式，促成技術研究方、生產制造方和產品使用方共同參與生產技術研發。
美國2012年宣布將在全國成立15個制造創新研究院，以縮短基礎研究與業界先進技術間的差距，每個制造創新研究院有一個明確的技術重點，以應對大規模生產的挑戰。2013年美國政府宣布成立數字化制造和設計創新學院，將聚焦重點放在制造業及機電組件和系統設計上。此外，激烈的市場競爭，也促使企業在研發和技術創新上加大投入，國外企業的研發投入（包括人、財、物）數量和質量都是國內大部分行業企業無法相比的。
（五）人才培養和管理體系結構完善
工業發達國家在基礎件產業領域占據優勢的根本在于先進的人才培養和管理體系。歐洲的教育界和工業界人員流動性較強，科研與工業沒有嚴格的壁壘，教育界和工業界能夠做到無縫銜接。很多工科高校的高級職稱申請要求有長期的工業界經歷和背景，高校培養的碩士以上高學歷畢業生大部分畢業后都從事相關的專業領域，很多畢業生直接就到項目合作的單位就職，人才利用率高。歐美日的人才培養體系非常完整且層次分布合理；德國傳統制造業強大的一個重要原因是其擁有數量巨大的、畢業于職業技術學院的高級技術工人，為高水平的制造產業打下深厚的基礎。
政府無論在培養本地工程師，還是引進國外相關人才方面，都有很多完善的政策和法律依據，除了加強本地基礎教育外，還通過引進人才戰略吸引了大量世界各地的優秀人才，為國內產業的振興提供了必要的人才智力保障。
縱觀國外工業發達國家核心基礎零部件的發展歷程，發達國家基礎工業發展的基本經驗可總結為：通過政府的引導和干預，提高對企業承擔創新風險的激勵力度，加強產權保護特別是知識產權保護，形成開放與寬容的社會氛圍，培育一種創新的精神和文化，營造有利于創新創業的生態環境，引導企業成為真正的技術創新主體；企業重視垂直產業鏈的創新發展，構建持續創新的支撐體系，形成核心競爭力，建立專業化發展路徑，圍繞核心業務，打造超強的市場競爭優勢。
05
基礎零部件和元器件產業發展策略研究
重主機輕配套基礎件的做法，已經將國內高端基礎件市場讓給了外國企業，形成了國內主機裝備和基礎件不能同步發展，基礎件產業發展落后的現狀。目前，我國核心基礎零部件正處于從中低端向中高端邁進的關鍵階段，僅靠行業企業自身的發展解決不了主機裝備和基礎件之間的同步問題。不依靠市場規律發展的“振興”是典型的計劃經濟模式，難以長遠發展；但基礎件沒有國家的戰略支持，也難以在與國外的水平懸殊的競爭中取得成功。
國家工業的發展離不開裝備，裝備的發展以基礎件為核心，我國基礎件產業的戰略地位和發展所面臨的問題必須得到重視，依靠基礎件研發和制造水平的提升，解決國產裝備“技術空心化”和附加值低等問題。要實現我國從制造大國到制造強國的跨越式發展，必須加強基礎件的整體布局，把基礎件的自主發展列為國家目標，成為國家戰略的一部分。
（一）堅持并激勵自主創新，推進創新平臺建設
要實現基礎件產業的快速發展和繁榮，最根本的是要增強自主創新能力，把前沿技術和關鍵核心技術牢牢地掌握在企業和科研機構的手中。當前，我國工業的國際競爭力水平已經得到了顯著提高，部分細分產業已經接近甚至躋身世界先進行列，部分企業已經具有了與國際知名企業分庭抗禮的能力和實力。
目前模仿和跟蹤的技術改革之路已經無法為行業和企業提供足夠的驅動力，引進、消化和吸收只能實現對前沿技術的跟蹤，只有通過自主創新才能實現超越。密切跟蹤、理性判斷世界科技發展的趨勢，認清差距、找準問題，聚集優勢力量瞄準突破口和主攻方向。堅持自主創新研發，著力攻克一批工業基礎件的關鍵核心技術，突破原創，占據技術制高點。
產業行業共性技術是行業和產業提高自主創新能力的基石，是核心競爭力的源頭和保障。充分發揮技術創新的支撐和引領作用，著力解決影響基礎件產品性能、質量和穩定性的關鍵共性技術，加強行業公共研發與服務平臺建設，建立起以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。通過共性技術創新研究院，建立分布式、網絡化的共性技術研究體系，填補長期以來我國共性技術研究的缺位，從國家層面引導工業基礎件領域前沿技術、基礎性技術、關鍵共性技術的研發。
制定激勵創新設計的財稅政策，營造創新設計環境，助推創新產品的市場推廣。對自主開發完成的重大產品由國家財政和地方財政給予后補助和支持，加強對自主設計產品知識產權的保護。鼓勵國家或地方政府主導投資的工程項目，優先采用自主研發的產品，將創新設計產品納入政府采購目錄。針對產業和市場需求，設立國家級和地市級的創新設計大賽和設計獎項，激發全社會的力量投入到創新設計中，形成重視創新的社會氛圍。
（二）重點突破與整體提升相結合
基礎件產業的技術進步需要長期的人員、技術、管理等的積累，而且是整個工業的基礎，基礎零部件自身產業鏈的整體提升是根本。
首先要有權威而明確、主機裝備市場認可的基礎件產品發展規劃，各方面投入不能集中在增加產能，而要在關鍵的設計與制造核心技術方面，有效解決基礎件發展的瓶頸問題。核心技術的突破既是行業提升的前提，又為推進新興產業大發展提供了基礎元件保障。探索“政產學研商”的高效合作模式，集中資源重點突破。各企業在制定自身發展戰略時，要注重企業優勢，準確定位，夯實基礎，不盲目追求高端工藝，充分立足國內的產業基礎，在良好基礎上實現創新和突破。
加強政府相關配套政策的落實，有針對性地支持實現首臺（套）關鍵基礎件產品生產的企業，讓這些企業更有經濟動力和內在的積極性。在政府和行業的支持下，經相關權威機構鑒定后，對已經國產化的進口產品不再實行進口免稅政策和高新技術產品減免稅政策，真正幫助企業及行業產品實施重點突破，實現行業整體提升的戰略。
（三）堅持市場競爭前提下的政府引導
基礎件行業是一個市場競爭充分的行業。國際大型企業充分進入各地市場，憑借先進的技術、長期而豐富的應用經驗和高質量的產品，壟斷了高端基礎件市場，獲取了高利潤，進而加大研發投入，持續增強自身競爭力。國內基礎件企業的規模小、數量多、產品利潤薄，新產品新技術的研發投入無法與國際大企業相比，單純靠市場競爭難以獲勝。
基礎件產業發展初期需要政府實施引導和扶持，具體舉措包括：
①通過資本市場，組建基礎件大中型企業集團，優化資源配置。
②充分利用國際收購的方式，提高我國基礎件產業技術水平的進步速度，快速消化和吸收國際先進的技術，真正實現技術引進，政府還應大力支持國內企業實施“走出去”戰略，將我國基礎件產品與標準推向世界。
③徹底扭轉基礎件產品與主機脫節的局面，通過政府引導，加強產業鏈的合作，實現主機與基礎件的協調發展。
④優化組合產業的生產要素，加快行業產業布局調整，打造產業細分制造基地，引導東部沿海地區的專業化加工制造商或與行業密切相關的上游產業，以市場為導向，向中西部轉移；同時，東部沿海地區應加快產業升級，通過制度創新、商業模式創新，引導國際先進行業產業和產業價值鏈的高端生產環節向我國轉移，促進整個行業的產業升級。
（四）加強人才培養和引進
堅持人才為本，堅持自力更生培養和海外人才引進并重的方針。政府要搭建技能人才培養平臺，形成多層次的人才培養體系。引導高等學校、中等專業學校和職業技術學校重視制造業基礎學科建設。鼓勵大型科研機構建立研究生教育和博士后工作站，依托國家重大工程項目和重大科技項目培養工程科技領軍人才。倡導企業、學校及科研機構聯合開展職業教育和在職培訓，積極推廣校企合作共同培養技能人才的模式，通過校企間開展訂單教育、集中培訓、定向培養或委托培訓的方式，大量培養技能人才。此外，大型企業集團應成為培養技能人才的重要基地和接納學生在一線實習鍛煉的基地。
加大人才引進、智力引進的力度，采取多種方式積極引進海外工程科技領軍及緊缺人才。營造有利于鼓勵創新的研究環境，推動優秀創新人才群體和創新團隊的形成與發展，吸引國外及留學高級人才創業和就業。此外，還應建立分配激勵制度，充分調動科研人員的積極性和創造性。
